刚刚发布!绍兴,安全感拉满_

基层是应急消防治理的“最后一公里”，是守护人民群众生命财产安全的“第一道防线”。近年来绍兴始终坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，探索构建了一套具有绍兴特色的基层应急消防治理体系，取得了一系列阶段性成效。

今天，我们召开新闻发布会，主要就是向大家介绍绍兴市基层应急消防治理体系建设的总体情况和实践举措，并回答大家关心的问题，让社会各界更好地了解、支持我市应急管理工作，凝聚起群防群治的强大合力。

绍兴市应急管理局局长王骏介绍基层应急消防总体情况：

首先，非常感谢各位媒体朋友长期以来对绍兴应急管理工作给予的关注、关心和支持！正是得益于大家的积极宣传报道和有力监督推动，我们始终锚定“守护人民群众生命财产安全、实现高质量发展和高水平安全良性互动”的核心目标，以坚定决心、务实举措推动基层应急消防治理工作落地见效、走深走实。

对绍兴来说，有两个鲜明特质深刻塑造着应急管理工作的底色与方向。一方面，绍兴是新时代 “枫桥经验” 的发源地，“人民至上、生命至上”的价值追求、“就地化解矛盾风险”的治理智慧，早已融入城市发展血脉，成为我们推进安全治理的根本遵循与不竭动力。另一方面，绍兴“七山一水二分田”的特殊地理格局，叠加经济发展与转型加速期的阶段性特征，使得自然灾害与安全生产风险交织，既要应对台风、暴雨、强对流天气等频发的自然灾害，又要防控纺织印染、化工等传统重点行业的安全风险，还要防范城市高架、轨道交通、低空经济等新产业、新业态带来的新兴安全隐患。

这双重特质让我们深刻认识到，唯有把基层基础夯得更实、筑得更牢，才能真正守住安全发展的底线，为经济社会高质量发展提供坚实可靠的安全屏障。为此，我们积极探索实践，将“枫桥经验”中“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交” 的基层治理精髓，与应急管理“预防为主、防救结合、常态长效”的实践要求深度融合，着力构建直达基层一线的“大安全、大应急” 工作格局。自2019年起，我局联合消防救援部门牵头开展试点探索，逐步构建并持续完善了一套以“预防为主、快响直达、群防群治”为核心框架的基层应急消防治理体系，并取得了显著成效。近五年来，全市生产安全事故起数、死亡人数逐年 “双下降”，安全生产形势持续稳定向好，基层应急消防实战处置能力显著增强。今年6月，全国基层应急管理能力提升现场会在我市上虞区成功召开，我市相关经验做法得到集中展示推介。

接下来，我从三个方面介绍具体实践与成果。

一、锚定“体系+能力”，基层应消体系“四梁八柱”更加牢固。

我们始终把“建体系、强能力”作为核心任务，从体制机制、队伍建设、硬件保障三方面同步发力，确保基层应急消防工作有组织、有人员、有保障。

在体制机制建设上，我们构建“纵向贯通、横向联动”的组织架构，形成闭环高效的基层应急消防治理体系。市、县两级由常务领导统筹分管应急管理工作，乡镇（街道）明确党委班子成员牵头主抓，向上精准对接县级资源、向下深度延伸至村社网格，构建责任链条纵向到底、层层压实的工作格局；横向创新推行应急消防联勤党支部机制，由乡镇（街道）应急消防工作分管领导担任支部书记，统筹公安派出所、市场监管、综合执法等站所党员力量，开展联合巡查、联动处置，以党建引领各领域应急管理工作同频共振。目前，全市103个乡镇（街道）已实现应急消防管理站全覆盖，应急消防管理站与专职消防队“物理融合”率达92.6%，有效打通了“防”与“消”的衔接堵点，让责任落实无死角、工作推进无断点。

在队伍建设培育上，我们在103个应急消防管理站实体运行的基础上，构建“综合+专业+社会”三级应急救援梯队，锻造“拉得出、冲得上、打得赢”的过硬力量。以全市69支国家综合性消防救援队伍为核心骨干、54支乡镇专职消防队为中坚力量、2124个村（社区）应急消防服务站为基层基础，配齐配强861名应消站工作人员、629名乡镇专职消防队员，形成全域覆盖、梯次响应的救援格局。为破解队伍能力短板，我们建立“全员培训+比武竞赛”双轮驱动提升机制，组织开展风险隐患排查整治能力与质量“双提升”行动。今年上半年完成全市站队人员全覆盖系统性培训，目前，应消站在编人员执法证持证率达98.61%，专职消防队指挥员能力考评通过率100%，队员岗前培训考核通过率98.73%。在今年7月全省基层应急消防能力比武中，我市凭借扎实的训练成效斩获团体一等奖，1人获个人二等奖，3人获个人三等奖，充分彰显了队伍的实战能力。

在硬件保障强化上，我们持续加大投入力度，以“硬核装备”夯实基层工作基础。2019年以来，依托国债项目、民生实事项目等载体，加强资金保障，为基层配齐配强应急装备物资。全市所有应消站均按标准配备行政执法“八大件”（安全帽、便携式执法笔记本电脑等），全面建成“四室一中心”（办公室、值班室、询问室、会议室、应急指挥中心）；今年省政府民生实事项目88个站队提质升级任务已全面完成，共配置7大类31种基础装备达9025件，为基层高效开展隐患排查、应急处置等工作提供了坚实的硬件支撑。

二、聚焦“实战+实效”，风险处置“响应效能”持续提升。

我们坚持“以实战检验成效”，从隐患排查、应急响应、宣传教育三方面下功夫，确保风险早发现、早处置，群众安全有保障。

在隐患排查方面，我们开发并持续迭代“基层应消应用”平台，全面纳管危化、工矿、消防等安全生产重点领域市场主体，依托“141”基层治理体系建立问题隐患“发现—流转—处置—反馈”全链条闭环机制。深化“王字型”组织网络架构，形成“镇街+站所+村社”的三级网格体系，划分村社网格6937个、专属网格751个，明确“一般隐患由应消站、网格员督促闭环，重大隐患流转至镇街或区县综治平台处置”，确保隐患不悬空、整改不落空。截至目前，共纳管市场主体37.9万家，今年已闭环整改隐患79.8万个。

在应急响应方面，我们建成了“快响直达”应急救援网，确保灾害事故发生时“拉得出、用得上、打得赢”。今年，全市83%的火灾由专职消防队、村社综合救援队伍等基层力量到场处置，其中26.8%在国家队到达前就完成处置，38.5%的火灾能在半小时内扑灭；如今年5月2日，诸暨市店口镇一民房发生火灾，当地专职队4分钟到达现场，28分钟便成功扑灭，最大限度减少了损失。同时，我们完善市县乡村一体贯通的临灾预警叫应体系，强化“135”预警叫应机制，今年已发布极端天气气象预警197条、叫应短信985万条。

在宣传教育方面，我们结合“越地”文化特色，创新宣传载体，创作莲花落《台风来了》、越剧《安全月里唱安全》等曲艺作品，借助“AI+AR”技术开展“安全卫士AR游园”沉浸式体验；今年以来，全市开展各类安全宣教9000余次，参与人数逾30万人次，其中“5・12”防灾减灾日活动通过“隐患大找茬”“应急装备大展示”等环节，吸引线上线下超12万人次参与，切实提升了群众的安全意识和自救能力。

三、着眼“创新+升级”，安全发展“硬核支撑”更加稳定。

我们坚持问题导向、靶向发力，针对当前基层隐患排查不够专业、应急通信“人装结合不够紧密”、科技应用“深度不足”等问题，精准发力持续推动体系迭代升级。

一是深化党建引领，持续夯实基层治理“压舱石”。我们通过完善机制、下沉资源、标准建设，推动基层基础全面夯实。一方面，全面落实应急消防联勤党支部制度，系统梳理乡镇（街道）应急消防履职清单，推动工作力量和资源精准下沉；今年来已完成多轮基层站队建设“回头看”，对制度落实、装备状态等重点内容开展全覆盖检查，建立问题台账并督促闭环整改。另一方面，我们以上虞区为试点，按照有队伍、有场所、有装备、有机制、有特色“五有”标准，稳步推进全市村（社区）应急消防服务站规范化建设，将安全治理触角持续延伸至“最后一米”，实现治理效能在基层落地生根。

二是深化科技赋能，激活风险处置“新引擎”。我们聚焦科技与实战深度融合，通过智能装备部署、数据资源整合、响应体系优化，全面提升风险处置效率。目前，“AI+基层应消”智能体已完成部署，将于近期正式上线，同步推进危险化学品、矿山、防汛防台等重点领域监测数据归集接入基层平台，借助AI算法强化隐患智能识别能力。同时，“居民区3分钟、林区6分钟”无人机空中响应圈建设有序实施，已完成114架无人机、103个机巢的布局部署，组建120名专业飞手队伍，并通过常态化实战化演练，确保极端天气等复杂场景下应急响应“不减速”。

三是深化体系融合，构建“一网统管”新格局。我们立足“防救一体、平战结合”原则，推动应急管理与基层治理体系深度融合，实现资源统筹、效能聚合。按照全省提升和完善“141”基层治理体系的统一部署，在现有“基层应消应用”基础上迭代建设“应急管理指挥”板块，整合安全生产、防灾减灾、应急救援三大核心业务，推动应急管理工作深度融入社会治理网格化服务管理“一张网”、融入市域安全治理“大盘子”，持续提升基层自主为战、群防群治能力水平。

各位媒体朋友，基层应急消防治理体系建设是一项长期任务，需要持续用力、久久为功。接下来，我们将继续以新时代“枫桥经验”为指引，补短板、强弱项、提质效，全力打造“枫桥式”应急消防基层治理体系市域先行地，为全省乃至全国提供更多可借鉴的经验。

绍兴市应急管理局副局长 王伟民：

绍兴作为新时代“枫桥经验”的发源地，将“枫桥经验”融入基层应急消防治理，是我们贯穿始终的工作思路，核心是把“人民至上、生命至上”的理念和“就地化解风险”的智慧，转化为应急消防治理的具体实践，主要体现在三个方面：一是在治理理念上，坚持“群防群治、共建共享”。我们充分发动群众参与应急消防工作，通过推进乡镇（街道）应急消防管理站建设，深化实行应消联勤党支部机制，吸纳网格员、志愿者、企业安全员、社会团体等力量加入基层队伍，让群众从“旁观者”变成“参与者”。二是在治理模式上，坚持“源头防控、就地化解”。借鉴“矛盾不上交”的逻辑，我们把工作重心下沉，通过三级网格排查、联勤党支部联合巡查等方式，主动发现、处置各类安全隐患，避免小隐患演变成大事故。大部分隐患在基层就实现了闭环整改，有效降低了事故发生风险。三是在治理效能上，坚持“快速响应、就近救援”。依托“枫桥经验”形成的基层组织网络，我们构建并持续完善“15分钟应急救援圈”“快响直达”机制，让救援力量离群众更近、响应更快，不少火灾在专业救援队伍到达前就由基层力量处置完毕，这正是“就地救援”的生动体现。

成效方面，一方面是群众安全意识显著提升，主动参与安全治理的积极性明显增强，越来越多群众愿意投身各类安全宣教活动和应急管理志愿工作；另一方面是基层治理能力全面提升，实现了“隐患早发现、险情早处置”，全市生产安全事故风险得到有效管控，自然灾害防范处置成效显著，为经济社会发展提供了坚实的安全保障。

绍兴市消防救援支队副支队长 丁健勇：

基层应急消防站队，是国家应急管理体系嵌入基层社会的“神经末梢”和“力量根系”，其战斗力直接关系到公共安全的基层防线是否牢固。我们的核心做法主要有三个方面：一是坚持“政治引领与战略融入”相统一，确保发展方向不偏移。我们始终将基层消防力量建设置于“统筹发展与安全”的大局和“人民至上、生命至上”的价值理念下推进。这不仅仅是业务建设，更是巩固党的执政基础、维护社会稳定的政治任务。支队党委将基层战斗力催化作为“党委工程”，确保这支队伍在思想上、政治上、行动上始终对党忠诚、纪律严明，并深度融入我市产城人文融合发展的安全保障需求，使队伍建设与城市发展同频共振。二是深化“体制创新与机制融合”双轮驱动，重塑基层治理新格局。我们打破传统的单一救援职能定位，着力构建“平战结合、防救一体”的基层治理新机制。在体制上，推动“应消协同”从市级向基层延伸，在队伍管理、指挥调度、信息共享上与市应急管理局形成合力，构建统一领导、权责清晰的基层应急消防治理架构。在机制上，深化“防消联勤”与“警消融合”。防火监督力量与救援力量在基层网格内融合，实现风险排查、宣传培训、灭火救援的闭环管理；与公安机关建立常态化协作，实现了从警情互通到联合值守、应急救援“一路护航”的深度协同，将消防站打造成基层风险防控的综合性节点。三是夯实“标准化、职业化、体系化”三化支撑，筑牢长效发展根基。我们围绕2025年省政府民生实事任务，系统谋划并整体推进全市57个乡镇（街道）应急消防管理站和31支专职消防队的全面提质升级，着力构建可持续的长效发展支撑体系。在标准化方面，统一制定并严格执行队站建设、装备配置和训练设施规范，重点推动政府专职队伍在营房、车辆、信息化等方面的标准化升级，逐步缩小城乡和区域差距，实现基层力量的均衡布局与协调发展。在职业化方面，建立健全覆盖国家队与政府专职队员的职业发展体系，完善等级评定、资格认证、绩效激励等机制，拓宽成长通道，提升职业认同与队伍稳定性，打造专业骨干力量。在体系化方面，构建覆盖体能、技能、战术和多场景实战的全要素渐进式训练体系，推动单兵训练向编组协同、模拟演练向实地处置转化，并通过常态化演练、复盘评估与考核验收实现闭环管理，持续锤炼队伍实战打赢能力。

绍兴市应急管理局副局长 潘晓伟：

绍兴市应急管理局副局长 王伟民：